Cần có cơ chế tự thỏa thuận khi chuyển nhượng đất làm nhà ở thương mại

Dự thảo lần thứ hai của Luật Đất đai sửa đổi đề xuất Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế – xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng, bao gồm cả các dự án khu đô thị và nhà ở thương mại. Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, khi thực hiện hình thức tự thỏa thuận chuyển nhượng đất để xây dựng khu đô thị, nhà ở thương mại sẽ nảy sinh hàng loạt bất cập. Trước hết, cơ chế này thúc đẩy thị trường nhà ở phát triển, kéo theo đó là phải dành nguồn lực của đất nước cho nhà ở, giải quyết nhu cầu nhà ở mà không cần tập trung vốn sản xuất kinh doanh để tạo ra của cải, hàng hóa cho đất nước. .

Phương án này cũng nâng cao trách nhiệm của Nhà nước trong việc giải quyết các vấn đề nảy sinh từ việc thỏa thuận thực hiện các dự án đô thị như tạo việc làm cho một số lượng lớn nông dân chuyển đất nông nghiệp ra đô thị, chuyển đổi ngành nghề không kịp thời; nảy sinh các vấn đề về hạ tầng xã hội, chênh lệch giàu nghèo …

Tuy nhiên, cơ quan thẩm tra dự án luật, Ủy ban Kinh tế của Quốc hội cho rằng, cơ chế doanh nghiệp và người dân tự chuyển nhượng đất để đầu tư các dự án khu đô thị, nhà ở thương mại là phù hợp cả về cơ sở chính trị và thực tiễn. Nghị quyết 18 năm 2022 của Ban Chấp hành Trung ương về chính sách đất đai nêu nhiệm vụ “tiếp tục thực hiện cơ chế tự thỏa thuận giữa người dân và doanh nghiệp trong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án khu đô thị, nhà ở kinh doanh”.

Trung ương cũng yêu cầu, với các dự án phát triển kinh tế – xã hội phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cần sớm xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân. Cá nhân có quyền sử dụng đất tham gia cùng nhà đầu tư thực hiện dự án theo hình thức chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn bằng quyền sử dụng đất.

Mặt khác, các dự án khu đô thị, nhà ở thương mại chủ yếu phục vụ lợi ích của chủ đầu tư thì việc áp dụng hình thức tự thỏa thuận chuyển nhượng đất sẽ tôn trọng quan hệ dân sự giữa người sử dụng đất và doanh nghiệp. .

Theo Ủy ban Kinh tế, dự thảo luật xác định các trường hợp phải thu hồi nhà ở, khu đô thị thương mại và thực hiện cơ chế đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án, không có cơ chế tự thỏa thuận. giữa người dân và doanh nghiệp chưa phù hợp với Nghị quyết 18.

Luật Đất đai năm 2013 quy định tổ chức kinh tế được nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện dự án khu đô thị, nhà ở thương mại. Như vậy, phương án thu hồi đất đối với các dự án khu đô thị, nhà ở thương mại, theo dự thảo này “làm thay đổi hoàn toàn chủ trương của pháp luật hiện hành, ảnh hưởng lớn đến quyền và lợi ích của người dân trong khu vực”. toàn xã hội nhưng chưa có đánh giá tác động chính sách một cách đầy đủ và toàn diện ”.

Thảo luận tại phiên họp mới đây của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chủ nhiệm Ủy ban Tư pháp Lê Thị Nga nhất trí với quan điểm của Ủy ban Kinh tế là cần áp dụng cơ chế tự thỏa thuận giữa người dân và doanh nghiệp. phù hợp với yêu cầu của Nghị quyết 18.

Trưởng ban Công tác đại biểu Nguyễn Thị Thanh cũng nhấn mạnh, Nghị quyết 18 nêu chủ trương giao đất, cho thuê đất chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất chứ không phải tất cả. Tất cả đều phải thông qua đấu giá và đấu thầu. Vì vậy, bà nghiêng về phương án tự thỏa thuận giữa người dân và doanh nghiệp khi xây dựng khu đô thị.

Tuy nhiên, bà đề nghị cần tổng kết lại cơ chế thỏa thuận đã thực hiện trong thời gian qua, từ đó quy định chặt chẽ vào dự thảo luật, đảm bảo công bằng và lợi ích giữa nhà đầu tư và người dân.

Tổng Thư ký Quốc hội Bùi Văn Cường cũng nhất trí tiếp tục thực hiện cơ chế tự thỏa thuận giữa người dân và doanh nghiệp trong việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất để thực hiện các dự án khu đô thị, nhà ở thương mại, nhằm bảo đảm quyền sử dụng đất. . lợi ích hợp pháp của người dân.

Theo ông Cường, thực hiện cơ chế tự thỏa thuận sẽ khó cho doanh nghiệp, nhưng tạo ra sự ổn định xã hội. Nếu người dân đồng thuận thì sẽ không xảy ra khiếu kiện đông người. “Nghị quyết 18 đã nói rõ phải quy định luật, không nên bỏ ý này trong dự thảo”, ông Cường nói.

Viết lời vâng lời